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為進一步加強服務，各地紛紛出臺一系列舉措。但不少地方仍然局限于從行政管理的角度出發，措施針對性不強，服務效果不佳。提升生態環境服務成效，迫切需要推進生態服務領域的“供給側改革”，切實增強企業獲得感。

◆趙建峰

近日，媒體報道黑龍江哈爾濱市生態環境局通過全面梳理環評審批事項，有效發現群眾最關心的痛點、堵點問題，逐項逐條探索縮短流程的路徑、提升效率的空間，實現從“方便管理”向“方便辦事”、“問題清單”向“滿意清單”轉變。

近年來，為進一步加強服務，各地紛紛出臺一系列舉措。但不少地方仍然局限于從行政管理的角度出發，措施針對性不強，服務效果不佳，甚至無形中增加了基層工作人員的負擔。提升生態環境服務成效，迫切需要推進生態服務領域的“供給側改革”，切實增強企業獲得感。

要從環境監管問題中尋找服務的著力點。以普法服務為例，近年來，隨著普法責任制要求的推進，“誰執法、誰普法”的理念進一步深入。各地也在環境執法過程中采取了一系列普法措施。然而，普法的效果并不盡如人意。從今年以來一些地方公布的數據來看，一些地區環境行政處罰的案件數量仍然大幅度上升，一些已經處罰過的環境違法行為仍然反復出現。這固然與環境監管力度不斷加大有關，但客觀上也與環境普法服務缺乏針對性有著密切聯系，一些對典型性環境違法行為的處罰并沒有達到“處罰一案、警示一片”的社會效果。

開展企業服務，就要從企業常見的環境問題、企業常犯的環境管理錯誤等著手，從環境監管、行政處罰等大數據中篩選相關內容，切實找準服務著力點。以江蘇省南通市為例，自2016年以來，市生態環境局連續4年在六五環境日期間編發十大環境違法典型案例，編印企業常用環保法律法規，不僅公示違法案件基本情況，還邀請專家開展違法案件剖析，充分利用地方主流媒體全文刊登違法案情，切實加大以案說法的宣傳力度。因為普法服務的針對性， 2019年1-7月，南通全市環境違法行為發生率與去年同期相比下降54.3%，普法服務達到了良好的社會效果。

要從信訪矛盾化解中識別群眾的需求點。隨著生活水平的不斷提高，群眾對于美好生活環境的需求也不斷提升。群眾真正關心哪些問題，迫切希望解決哪些問題，除了需要生態環境部門深入基層、沉下身子、用心傾聽群眾需求外，更需要做好群眾需求分析，深挖“人民群眾信訪信息金礦”。只有找準了群眾需求，服務才能做到有的放矢。

比如，近年來，餐飲油煙舉報始終是南通市主城區群眾舉報的熱點。從統計數據看，2017、2018年餐飲油煙問題均占到主城區信訪舉報數量的20%以上，一些地區個別年份的餐飲油煙信訪舉報甚至達到七八百件。而進一步梳理發現，由于對法律認知不足，不少餐飲企業與居民住宅樓混雜，布局不合理，企業投產經營后，周邊居民意見大、糾紛多。

執法過程中如果簡單地關停取締，不僅難度大，而且容易引發一系列社會矛盾，末端治理效果甚微。針對此類情況，南通市生態環境局統籌考慮，會同市城管局、行政審批局等，制定《建立市區餐飲服務項目證照審批監管協作聯動機制的工作意見》，通過對新開餐飲店現場勘察、前置審批，實現環境管理“由企業負責”向“為企業負責”轉變。這種從信訪化解中梳理出的對策，最終使餐飲油煙信訪投訴明顯下降。

要從與企業服務交流中甄選企業的關切點。開展企業服務，要掌握企業需要什么、企業關心什么，核心是要構建生態環境部門與企業溝通的橋梁，實現信息的交流互通。為此，不少生態環境部門通過召開座談會、交流會，甚至主動走進企業車間傾聽企業心聲，實現了與企業的直接交流，也出臺了不少行之有效的服務舉措。然而，要想始終保證服務的穩定高效，還要構建生態環境部門與企業之間的常態化溝通渠道，確保企業有問題隨時可以反饋，企業有需求隨時可以尋求幫助。

南通自2018年以來積極推進企業環保總監制度，環保總監既作為企業環境管理的責任主體，又作為與生態環境部門的溝通主體，有效搭建了溝通的橋梁。通過環保總監微信交流群、每年一度的環保總監集中培訓等渠道，南通生態環境系統已實現“點單式”服務，集中培訓、環境管理等工作針對性明顯增強。